海綿城市發(fā)展歷程
我們所說的“海綿城市”是由城市雨水和水系統(tǒng)的問題切入,，以城市雨水管理為核心,，實則是我國過去幾十年在城市可持續(xù)發(fā)展實踐和探索的高度概括和系統(tǒng)總結提升,，也是對未來城市建設的美好愿景,。在20世紀60-90年代，發(fā)達國家先后提出了諸如美國的最佳管理措施（Best Management Practice, BMP）,、低影響開發(fā)（Low Impact Development, LID）和綠色雨水基礎設施（Green Stormwater Infrastructure, GSI）,，英國的可持續(xù)排水系統(tǒng)（Sustainable Urban Drainage System, SUDS），澳大利亞的水敏感城市設計（Water Sensitive Urban Design, WSUD）,，新西蘭的低影響城市開發(fā)與設計（Low Impact Urban Development and Design, LIUDD）等城市雨水及水系統(tǒng)管理理念和技術方法體系,。形象地說,，我國的海綿城市就是通過技術手段,，改變城市中由于地表大部分被硬化等因素，造成的雨水不能就地實現自然滲入地下的弊端,，使城市象海綿一樣,，能吸水、能排水,，讓雨水在城市中按照人的意愿能存,、能放，存放自如,。下雨時城市能滲水,、蓄水，干旱缺水時,，再將滲,、蓄的水“釋放”出來,。
我國海綿城市發(fā)展歷程。我國海綿城市發(fā)展歷程,，簡單說來,，就是六個字（提出晚、推進快）,。在我國,，最早提出海綿城市這個概念，是在2012年4月的《低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》中,。之后,，在2013年12月12日，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化會議上這樣說：“在提升城市排水系統(tǒng)時,，要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來,，優(yōu)先考慮利用自然力量排水，建設自然積存,、自然滲透,、自然凈化的‘海綿城市’。這是我國官方,，首次正式提出要建設海綿城市,，就此拉開了我國海綿城市建設的序幕。隨后,，國務院迅速做出反應,，將其納入重點工作日程。2014年10月,，住建部發(fā)布了《海綿城市建設技術指南》,；2015年1月，財政,、住建,、水利三部門聯(lián)合下發(fā)了《關于組織申報2015年海綿城市建設試點城市的通知》，10月,，住建部又印發(fā)了《關于推進海綿城市建設的指導意見》,。這些文件既有政策層面的，也有技術層面的,，對海綿城市建設目標,、具體操作都做出了明確詳實的規(guī)定，可見國家建設海綿城市的決心之大,、力度之大,，也體現了海綿城市建設的必要性和重大意義。
2015年3月，開始了國家第一批海綿城市試點城市的申報和評選工作,，16個城市入選,。2016年，又有14個城市入選國家第二批海綿城市試點,。這些試點城市,，具有很強的地域代表性，其中第一批試點城市分布在華東地區(qū)（6個,，具體是江蘇鎮(zhèn)江,、浙江嘉興、安徽池州,、福建廈門,、江西萍鄉(xiāng)、山東濟南）,、華北地區(qū)（1個,，具體是河北遷安）、華南地區(qū)（1個,，具體是廣西南寧）,、華中地區(qū)（3個，具體是河北鶴壁,、湖北武漢,、湖南常德）、東北地區(qū)（1個,，具體是吉林白城）,、西南地區(qū)（3個，具體是重慶,、四川遂寧,、貴州貴安新區(qū)）、西北地區(qū)（1個,，具體是陜西西咸新區(qū)）各個區(qū)域,，同時，也體現了不同城市規(guī)模,，有直轄市,、計劃單列市,、省會城市,、地級市、縣級市,，基本涵蓋了我國不同類型,、不同區(qū)域的城市（我市就是東北高寒區(qū)域的代表）。可以說,，海綿城市建設正在我國如火如荼的推進,，已經成為今后城市建設的統(tǒng)領，是今后城市建設的發(fā)展趨勢,。
我國為什么要建設海綿城市,？習近平總書記于2013年12月，做出了建設海綿城市的決策,。這一決策,，主要是治理和解決以下三個方面問題。
一是治理解決內澇問題,。據統(tǒng)計,，目前，我國60%城市發(fā)生過內澇,，城市看海成為城市諷刺性的景觀,。有數據顯示，全國200多座中型城市中,，有三分之二都出現過“逢雨必澇”的現象,，根本原因就是，破壞了水生態(tài),，忽視了水生態(tài)的保護,。2012年7月21日至22日8時左右，北京及其周邊地區(qū)遭遇多年來最強暴雨,，致使城市發(fā)生嚴重內澇,，造成12.4萬人受災，導致去往房山,、通州,、懷柔的公路中斷，連續(xù)幾日城市交通癱瘓,，近8萬乘客滯留在首都機場,，最終釀成了79人死亡，7人失蹤,，4.3萬人緊急轉移安置,，經濟損失近百億元的慘痛教訓。
二是治理解決水少問題,。多年以來,，特別是改革開放以來，我國工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進,，造成水資源過度開采,、開發(fā)、使用，城市水位逐年下降,。
從城鎮(zhèn)化方面看,，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量人口涌入城市,，據統(tǒng)計,，近十年間，城市人口增加近1.5億人,，用水量增加了56億噸,，相當于中國最大淡水湖鄱陽湖的1/5水量?？梢?，城市用水在大量增加，但是,，城市補水機制卻沒有跟進和形成,，水的循環(huán)鏈條，被人為阻斷,，不能實現水的自然循環(huán),，水生態(tài)遭到了嚴重破壞，導致城區(qū)內的地下水大量減少,，問題日趨嚴峻,。
從工業(yè)化方面看，工業(yè)企業(yè)的不斷增多,，工業(yè)生產用水也在迅猛增加,。特別是我們北方尤為嚴重。從我市看,，企業(yè)大都使用自備水源井開采地下水,，導致地下水位不斷下降。如,，梅花集團之所以落戶白城,，一是我市的玉米資源優(yōu)勢，第二就是我市有引嫩入白作保障的水資源優(yōu)勢,。
三是治理解決水質問題,。2016年12月，住建部,、水利部,、環(huán)保部、農業(yè)部四部委聯(lián)合公布,，經過對全國地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體進行排查：全國295座地級及以上城市中,，共有216座城市排查出黑臭水體1811個,，其中,，河流1545條,，占85.4%；湖塘264個,，占14.6%,；有79座城市沒有發(fā)現黑臭水體。（這一點,，我市還是比較好的,，是79個沒有黑臭水體的城市之一）。我們常說的黑臭水體,，是從“黑”和“臭”兩個方面來界定的,，即呈現令人不悅的顏色或散發(fā)令人不適氣味的水體。這些問題,，現在我們都可以通過海綿城市的建設得到治理,。
海綿城市建設的思路、措施和目標,，以及海綿城市和傳統(tǒng)城市建設的區(qū)別,。通過這個問題的剖析，我們就可以知道,，采取哪些手段可以使城市像海綿一樣,？采取哪些措施才能實現對雨水的控制、開發(fā)和利用,？可以概括為：“一個目標,、一個核心、一個思路,，六項措施”,。即“1116”工程。
第一個“1”就是一個目標,，就是——實現“小雨不積水,、大雨不內澇、熱島有緩解,、水體不黑臭”這個海綿城市建設終極目標,。
第二個“1”就是一個核心，就是——對城市雨水的“有效管控”,；
第三個“1”就是一個思路,，就是——“源頭減排、過程控制,、末端調蓄”,；
“6”就是指六項措施,，就是——
滲（由于城市下墊面都是水泥鋪，無法滲水,，海綿城市利用透水鋪裝,、縫隙透水磚鋪裝等措施，讓雨水直接滲入地下,，避免形成地面徑流,，回補地下水）；
滯（海綿城市建設植草溝,、雨水花園等設施,，將雨水滯留下來，補充地下水的同時,，還能降低暴雨地表徑流的洪峰）,；
蓄（海綿城市利用調蓄水池、蓄水模塊等措施,，人為的把雨水留下來）,；
凈（通過土壤、植被,、綠地系統(tǒng),、礫石等對雨水進行凈化，回用或排放）,；
用（在小區(qū)和公園廣場等地內建設調蓄水池等儲水設施,，將經過儲水設施凈化后的雨水，灌溉周邊的花草或者洗車等）,；
排（利用排水設施將導致城市內澇的雨水快速排掉）,。
我市海綿城市建設情況。白城市成為海綿試點城市凝聚著時任領導的智慧和心血,，來之不易,。沒有海綿城市也不會有老城改造，海綿城市是源頭,。要成為國家海綿建設試點城市,，要沖擊三道關口。第一關：省內初選關,。我省各地級城市積極備戰(zhàn),，都想成為試點城市。除遼源,、白山市以外,，其他7個市（州）都參加了角逐。競爭十分激烈,。這里面有感情的競爭,，又有實力的競爭,。最終，白城市通過競爭性答辯,、專家評審等環(huán)節(jié),，以全省第一名的成績，代表吉林省參加全國海綿城市試點建設申報,。第二關：資格入圍評選關,。經過國家三部委組織專家評審,，在全國所有參與申報的城市中,，最終共確定22個城市有資格參加現場競爭性答辯。白城在入圍的城市中,，排名第19,。這個排名，要想出線,，十分艱難,。市委、市政府主要領導當即表示,，不到最后,，決不放棄。第三關：競爭性答辯關,。3月27日上午8時開始,，在國家財政部，所有入圍城市限定用15分鐘時間進行現場答辯,。10時整,，我市四人團隊開始向國家專家評審團進行匯報和答辯。在排名處境十分不利的情況下,，經過短短的15分鐘精彩答辯,，脫穎而出，最終以排名第4的戰(zhàn)績,，成為全國第一批海綿城市16個試點城市之一,，且是東北唯一一家。海綿城市建設,，對于我市城市建設是個大好機會,。可以說,，白城市是中國城市建設方式變革的探路者和先驅,，必將在中國城市建設史上留下濃重的一筆。我市2015-2017年計劃實施小區(qū),、道路,、公園,、廣場、河道,、溝渠等9大類,、279項單體工程，完成22平方公里海綿城市建設,。其中：老城區(qū)12.4平方公里,；生態(tài)新區(qū)9.6平方公里。
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