關(guān)于白城市2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年計(jì)劃（草案）的報(bào)告(摘要)——2019年1月8日在白城市第六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
●市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 李子罡
一,、2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2018年,，全市上下在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持下,，緊緊圍繞加快建設(shè)吉林西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),，狠抓“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”,，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體運(yùn)行平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn),，質(zhì)量效益得到同步提升,。市六屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況良好,。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%（同比下同）,，增幅居全省前列。
（一）農(nóng)業(yè),。加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè), 農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升,。種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。玉米種植面積下降5個(gè)百分點(diǎn),，水稻,、大豆種植面積增加83萬(wàn)畝，燕麥等特色作物發(fā)展到650萬(wàn)畝, 特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)格局基本形成,。糧食產(chǎn)量增產(chǎn)20億斤,。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高。全市棚膜面積發(fā)展到17.6萬(wàn)畝,，農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到86%,，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比39%,。畜牧業(yè)快速發(fā)展。有效防控非洲豬瘟等動(dòng)物疫病,，全市畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)3317萬(wàn)頭 (只),，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重接近50%,。
（二）工業(yè),。啟動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升,，全市規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%,。工業(yè)總量不斷壯大。全年新入統(tǒng)規(guī)上企業(yè)31戶,，規(guī)上企業(yè)發(fā)展到349戶,。新增省級(jí)科技小巨人企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)8戶,。工業(yè)投資增長(zhǎng)94.9%,，保持全省第一。重點(diǎn)企業(yè)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,。50戶重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上,。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值360億元，增長(zhǎng)20%,。生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量達(dá)到9萬(wàn)千瓦,，增長(zhǎng)200%；太陽(yáng)能光伏發(fā)電達(dá)到132.3萬(wàn)千瓦,，增長(zhǎng)133.3%,；清潔能源裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到474.8萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)14%,。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,。民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶分別增長(zhǎng)13.8%和7.4%,。
（三）服務(wù)業(yè),。繼續(xù)開展服務(wù)業(yè)攻堅(jiān)，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài),，預(yù)計(jì)全市服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)4%,，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)8%。商貿(mào)流通保持活躍,。依托阿里巴巴等外貿(mào)平臺(tái),，大力發(fā)展電子商務(wù)，交易額突破20億元。全市新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)41戶,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)3%?，F(xiàn)代物流實(shí)現(xiàn)新突破。森昊物流園區(qū)獲批省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),。生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展,。嫩江灣榮獲“中國(guó)最美休閑勝地”稱號(hào)。全市旅游人數(shù),、收入分別增長(zhǎng)15%和20%,。
（四）投資項(xiàng)目。扎實(shí)開展“三精準(zhǔn)項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng),，全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%,。重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。實(shí)施5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目203個(gè),，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比70%以上,，創(chuàng)歷史新高。梅花集團(tuán)300萬(wàn)噸玉米深加工項(xiàng)目一期工程,，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開工,、當(dāng)年投產(chǎn)。50萬(wàn)千瓦光伏領(lǐng)跑基地項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電,，在優(yōu)先評(píng)審,、開工建設(shè)、并網(wǎng)發(fā)電等環(huán)節(jié),，創(chuàng)造了七個(gè)全國(guó)第一,。招商引資成果豐碩。堅(jiān)持遵循“產(chǎn)業(yè)樹”理念,，立足資源優(yōu)勢(shì),，深度謀劃重大項(xiàng)目114個(gè)。九新30萬(wàn)噸燃料乙醇,、魯能15萬(wàn)千瓦風(fēng)電開發(fā),、弘泰煤焦油輕質(zhì)化二期等25個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)簽約落地，簽約總額270億元,。
（五）財(cái)政金融,。全市地方級(jí)財(cái)政收入完成41.1億元,，增長(zhǎng)6.8%,，增幅居全省首位。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額831.4億元,，增長(zhǎng)4.7%,；本外幣各項(xiàng)貸款余額766.4億元，增長(zhǎng)-4.4%。
（六）社會(huì)事業(yè),。十件民生實(shí)事全面兌現(xiàn),，民生保障能力不斷增強(qiáng)。居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng),。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6%,。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)3.9萬(wàn)人脫貧、225個(gè)貧困村退出,。農(nóng)村常住居民人均可支配收入有望突破萬(wàn)元大關(guān),。鎮(zhèn)賚縣、洮南市有望“摘帽”,。就業(yè)形勢(shì)總體良好,。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)27.4萬(wàn)人,。洮寶大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園升級(jí)為省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“洮之寶”模式在全省推廣。社會(huì)保障持續(xù)增強(qiáng),。棚改回遷安置1萬(wàn)套,，公租房分配1500套。醫(yī)保,、低保等標(biāo)準(zhǔn)提高,，低保線、扶貧線實(shí)現(xiàn)“兩線合一”,。公共服務(wù)不斷改善,。改造薄弱學(xué)校19所，養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)開工建設(shè),，滑冰館主體竣工,，體育場(chǎng)投入使用。成功舉辦首屆中國(guó)·白城半程馬拉松,、第二屆機(jī)關(guān)干部運(yùn)動(dòng)會(huì),。民族宗教、外事僑務(wù),、廣播電視,、人口計(jì)生、婦女兒童,、安全生產(chǎn),、殘疾人、老齡等工作取得新成效,，氣象,、人防、檔案、地方志,、紅十字會(huì)等事業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破,。
取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到,，在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中也面臨著一些困難和挑戰(zhàn),。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，效益不高,，高質(zhì)量發(fā)展壓力依然較大,；項(xiàng)目招商難度加大，具有支撐力,、帶動(dòng)力的大項(xiàng)目不多,；脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重、生態(tài)環(huán)境改善任務(wù)艱巨,、民生保障任重道遠(yuǎn)等等,。對(duì)此，我們將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向,，進(jìn)一步加大工作力度,，積極應(yīng)對(duì)、克難攻堅(jiān),，切實(shí)采取有力措施,，努力加以解決。
二,、2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
今年是新中國(guó)成立70周年,，也是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。關(guān)鍵之年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作,，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放,，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期,。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的總體思路是：深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記對(duì)東北振興工作重要指示精神為指引,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十一屆三次、四次全會(huì),、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，按照市委六屆五次全會(huì)部署，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展主題,、建設(shè)吉林西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)主線,，堅(jiān)持推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持深化改革開放,、堅(jiān)持保障改善民生,，大力實(shí)施“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略和“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,，突出抓好“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”,，加快實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)新突破，奮力推進(jìn)白城全面振興,、全方位振興,，為全面建成小康社會(huì)、讓全市人民過(guò)上更加美好的日子不懈奮斗,。
（一）2019年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)安排
按照市委六屆五次全會(huì)提出的“一年一變化,、三年大變化、五年上層次”要求,，綜合考量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐條件和發(fā)展?jié)摿?，立足?shí)際，兼顧需要與可能,，2019年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%,；地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)3%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%,；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%,；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)基本同步增長(zhǎng),；節(jié)能減排指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù),。
（二）2019年重點(diǎn)工作任務(wù)
緊緊圍繞建設(shè)吉林西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)這條主線，堅(jiān)持引進(jìn)增量,、盤活存量,、做大總量、提高質(zhì)量“四量并舉”,，把“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”作為做大做強(qiáng)市本級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的突破口,，努力推進(jìn)白城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破,。
一是抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，啟動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“五大行動(dòng)”,，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí),。發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。圍繞建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)雜糧雜豆,、綠色水稻,、生態(tài)牧業(yè)、名優(yōu)水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，打造5個(gè)綠色高質(zhì)高效示范區(qū),。提升新型主體。培育市級(jí)示范社200個(gè),、成長(zhǎng)型龍頭企業(yè)20戶,、種養(yǎng)加小微企業(yè)100戶。實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng),。規(guī)模種植燕麥,、苜蓿等飼草，打造“東方燕麥之都”,。建設(shè)市級(jí)以上規(guī)?；锬@區(qū)20個(gè)。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到42%,。
二是抓好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化理念，深入實(shí)施“三三一產(chǎn)業(yè)” 發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)企業(yè)“三大行動(dòng)計(jì)劃”,，確保工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,。積極拓展增量。圍繞國(guó)家級(jí)高載能高技術(shù)基地建設(shè)規(guī)劃,，加快推進(jìn)中國(guó)北方云谷,、氫谷和新能源示范基地、高載能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展基地“雙谷雙基地”建設(shè),。改造提升存量,。推進(jìn)派克、長(zhǎng)恒藥業(yè)等技改項(xiàng)目,，抓好百琦中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等科技項(xiàng)目建設(shè),。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展實(shí)施意見和配套措施,，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策,，完善融資,、創(chuàng)新、市場(chǎng),、創(chuàng)業(yè),、人才“五大服務(wù)體系”。鼓勵(lì)企業(yè)戰(zhàn)略重組,、上市融資,，全年新增規(guī)上企業(yè)20戶以上,，科技小巨人企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到30戶。推動(dòng)園區(qū)發(fā)展,。完善園區(qū)載體功能,，促進(jìn)要素集聚、項(xiàng)目集中,、產(chǎn)業(yè)集群,。推動(dòng)洮南、洮北經(jīng)開區(qū)晉升省級(jí)開發(fā)區(qū),，支持工業(yè)園區(qū)晉升國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū),。
三是抓好服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)開展服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān),，加快改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),，推進(jìn)新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。全年滾動(dòng)實(shí)施50個(gè)3000萬(wàn)元以上服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,。商貿(mào)物流,。重點(diǎn)建設(shè)港原建材家居物流園、藥品物流園,、中農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和中航國(guó)際雜糧雜豆交易市場(chǎng)等項(xiàng)目,。加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。生態(tài)旅游,。圍繞建設(shè)吉林西部河湖草原濕地旅游大環(huán)線,，推進(jìn)軍事體驗(yàn)基地、影視基地,、仿古一條街,、滑冰場(chǎng)、滑雪場(chǎng)等項(xiàng)目,，繼續(xù)打造具有白城特色鄉(xiāng)村休閑等系列旅游項(xiàng)目,。做好嫩江灣5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì),，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
四是抓好項(xiàng)目建設(shè),。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目三年計(jì)劃，積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎作用,。全年謀劃億元以上項(xiàng)目100個(gè),，實(shí)施5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目150個(gè)以上，超億元項(xiàng)目100個(gè)以上,，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)竣工項(xiàng)目100個(gè)以上,。各地年內(nèi)至少引進(jìn)2個(gè)投資超10億元工業(yè)項(xiàng)目。洽談項(xiàng)目早落地,。繼續(xù)遵循“產(chǎn)業(yè)樹”理念,，圍繞梅花氨基酸等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)三產(chǎn)融合,、四化統(tǒng)籌,，跟蹤推動(dòng)聚能重工50萬(wàn)噸鍛造等79個(gè)在談項(xiàng)目盡早落地。簽約項(xiàng)目早開工,。重點(diǎn)抓好梅花集團(tuán)300萬(wàn)噸玉米深加工二期,、光伏領(lǐng)跑基地二期、益海嘉里34萬(wàn)噸稻米深加工,、九新30萬(wàn)噸燃料乙醇,、中加燕麥產(chǎn)業(yè)園、華為大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目開工建設(shè),。建成項(xiàng)目早見效,。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保和項(xiàng)目企業(yè)“專員制”，完善項(xiàng)目生成,、落地,、推進(jìn)機(jī)制，加大服務(wù)力度,，幫扶竣工項(xiàng)目早日達(dá)產(chǎn)見效,。
五是抓好社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以民為本,，不斷提高民生民利保障能力,，增加人民福祉。繼續(xù)辦好十個(gè)方面民生實(shí)事,。千方百計(jì)做好就業(yè)工作,，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),。做好公租房分配和棚改回遷安置工作,。深化教育體制改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。推動(dòng)公立醫(yī)院綜合改革,。開工建設(shè)城區(qū)西部客運(yùn)換乘中心,、城市公共充電站。統(tǒng)籌推進(jìn)婦女兒童,、外事僑務(wù),、人防、統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
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