●白城市發(fā)展和改革委員會

一,、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2024年，全市上下在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，在市人大,、市政協(xié)依法監(jiān)督和民主監(jiān)督下,，縱深實施“一三三四”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，凝心聚力,、踔厲奮發(fā),，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效,，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右（預(yù)計，同比下同）,。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好,。糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高,。鹽堿地治理國家試點穩(wěn)步推進，改善類水田種植14.2萬畝,。新增高標準農(nóng)田近60萬畝,。落實水肥一體化461萬畝，居全省第1位,。保護性耕作776萬畝,，居全省第3位。糧食產(chǎn)量達到118.45億斤,，實現(xiàn)“十三連增”,。在全省耕地保護和糧食安全責任制考核中，我市獲得優(yōu)秀檔次,。畜牧業(yè)穩(wěn)定增長,。落實 “四化”舉措，全市肉牛養(yǎng)殖萬頭鄉(xiāng)鎮(zhèn),、千頭專業(yè)村分別發(fā)展到25個,、200個，肉牛出欄增速,、奶牛養(yǎng)殖量居全省首位,。全市畜禽飼養(yǎng)總量達到4000萬頭（只），其中肉羊,、奶牛飼養(yǎng)量均占全省40%以上,。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。推行 “雙帶七增”產(chǎn)業(yè)模式,，新培育帶戶企業(yè),、帶戶合作社、家庭農(nóng)場233個,。落實庭院經(jīng)濟25萬戶,、23萬畝。探索 “紅色支部引領(lǐng)紅色產(chǎn)業(yè)”模式,，建立村黨支部領(lǐng)辦辣椒種植合作社695個,，帶動農(nóng)民3.93萬戶，戶均增收4000余元,。飛鶴（吉林）乳業(yè)獲評農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。

（二）工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升,。強化助企服務(wù),。常態(tài)化開展“走基層大調(diào)研、面對面解難題”活動,，清單化助企解決融資,、用工,、用電等問題58項，為企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)提供要素保障,。狠抓升規(guī)入統(tǒng),。“一企一策”制定培育扶持計劃,，動態(tài)更新升規(guī)培育庫,，跟蹤企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，推送政策,、化解問題,、指導(dǎo)幫扶，協(xié)聯(lián)生物,、上海電氣等14戶企業(yè)序時升規(guī),，全年新增產(chǎn)值20億元。推動轉(zhuǎn)型升級,。實施專精特新培育工程,，新認定省級專精特新企業(yè)11戶。全市現(xiàn)有國家級專精特新 “小巨人”企業(yè)1戶,、省級28戶,、市級48戶。國家級高新技術(shù)企業(yè)新增6戶,。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展,。消費市場保持活躍。持續(xù)開展“1·8消費節(jié)”“9·8消費節(jié)”等促銷活動,，投放消費券3600.3萬元,，拉動消費7.7億元。全面落實消費品以舊換新政策,，家電,、家裝、家居以舊換新交易量2.7萬件,，銷售額1.14億元,；接收汽車報廢、置換更新申請5457件,，帶動本地新車銷售5.5億元,。開展新電商產(chǎn)業(yè)專項行動，網(wǎng)絡(luò)零售額增長25.7%,。物流體系更趨完善,。推進縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)，75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)運輸服務(wù)站全覆蓋,，888個建制村建成物流網(wǎng)點,，占比96%,。培育壯大冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，全市重點冷鏈物流企業(yè)27家,，新增冷庫規(guī)模37萬立方米,，超省定目標10倍以上。特色旅游蓬勃發(fā)展,。打好綠色生態(tài),、紅色歷史 “兩張牌”。嫩江灣成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū),。相繼舉辦全民健身龍舟賽,、羽毛球邀請賽等賽事活動100余場。打造 “白城十二冰”系列冰雪旅游產(chǎn)品,。優(yōu)化遼吉歷史文化街區(qū)功能,，新增遼吉省委舊址陳列館、白城史館旅游線路,，增強紅色旅游吸引力,。全市旅游收入首次突破200億元。

（四）項目建設(shè)強勢推進,。重點項目支撐有力,。開展第二輪項目建設(shè)三年攻堅行動，全年實施5000萬元以上重大項目200個,。梅花頭部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園,、上海電氣綠色甲醇、陽光新能源裝備制造,、吉電股份2×66萬千瓦燃煤保供機組,、中糧700萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈等特大項目相繼開工，27個“5+3”項目落地實施,，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力,。全市固定資產(chǎn)投資增長10%左右。資金爭取成效顯著,。緊盯國家和省政策動向,，分行業(yè)、分領(lǐng)域抓好項目申報和資金爭取,。全年共獲得中央預(yù)算內(nèi)等政策性資金項目62個,，額度71.5億元，為項目建設(shè)提供有力資金保障,。招商引資成果豐碩,。唯此為大抓招商、上項目,，市縣兩級黨政 “一把手”開展招商活動86次,、對接企業(yè)113戶、洽談項目116個,，投資31.2億元的云針智算中心等38個項目實現(xiàn)簽約,，合同引資額增長111.6%。

（五）財政金融平穩(wěn)運行,。財政收入快速增長,。全市一般公共預(yù)算財政收入完成71.27億元，增長160.4%（扣除資產(chǎn)盤活等一次性因素,，一般公共預(yù)算收入完成32.33億元,，增長18.1%）；市本級一般公共預(yù)算財政收入完成48.24億元,，增長339.6%（扣除資產(chǎn)盤活等一次性因素,，一般公共預(yù)算收入完成11.87億元，增長8.1%）,。存貸款余額穩(wěn)步提升,。全市金融機構(gòu)本外幣存款余額1449億元，增長6.7%,；貸款余額967.4億元,，增長11.5%。

（六）社會事業(yè)長足進步,。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)12582人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)238277人,、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)7537人,，均超額完成年度計劃。教育事業(yè)均衡發(fā)展,。學前教育普及普惠發(fā)展邁上新臺階,，全市公辦園幼兒占比55.2%，普惠性幼兒園覆蓋率89.8%,。義務(wù)教育集團化辦學改革深入推進,。適應(yīng) “新高考”模式，高中階段教育質(zhì)量實現(xiàn)新躍升,。醫(yī)療服務(wù)能力不斷提升,。中心醫(yī)院成功創(chuàng)建三甲，填補歷史空白,。中醫(yī)院異地新建加快推進,。全面推廣門診便捷服務(wù)，累計為就診患者免除掛號費10萬元左右,。保障體系更加健全,。實施全民參保計劃,，新業(yè)態(tài)群體參保取得新突破，企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保18.9萬人,。構(gòu)建 “15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”,，104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）14項服務(wù)實現(xiàn)窗口辦、幫辦代辦,，覆蓋率100%,。民生福祉持續(xù)增進。新建養(yǎng)老餐廳135個,、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)中心9個,。 “情暖萬家”救助幫扶困難家庭393戶?！板顚W”持續(xù)提標,，發(fā)放助學金660余萬元，惠及困難家庭大學生750余人,。改造老舊小區(qū)67個,，二次供水管網(wǎng)建設(shè)持續(xù)完善，城區(qū)三環(huán)路建成通車,。長白鐵路實現(xiàn)提速,，增開白城—延吉、白城—沈陽直達動車組,。公園城市特色彰顯,。精心打造全民健身體育公園，春華園,、秋實園,、山地公園改造升級，“口袋公園”加快建設(shè),，市區(qū)形成 “五湖相擁,、一城七園”總體格局。實施景觀綠化提升工程,，城區(qū)綠化覆蓋率提高到42.6%,。安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn),、社會治安形勢總體穩(wěn)定,。民族宗教、外事僑務(wù),、文化體育,、廣播電視、婦女兒童、老齡,、氣象等事業(yè)取得新成效,。

取得成績的同時，我們也清醒地看到,，在計劃執(zhí)行過程中還面臨著一些困難和問題,，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),；消費能力不強，民間投資活力不足,；財政收支矛盾突出,；民生保障仍存在短板弱項等等。對此,，我們將正視困難,、堅定信心，采取務(wù)實舉措,，認真加以解決,。

二、2025年經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務(wù)

2025年是 “十四五”規(guī)劃收官之年,，也是白城謀劃 “十五五”,，加快進位趕超、振興突破的關(guān)鍵之年,。全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右,，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，地方級一般公共預(yù)算收入增長7%左右,，其他主要指標增速高于全省平均水平,。在實際工作中，要深入落實黨的二十屆三中全會,、中央經(jīng)濟工作會議精神,，按照省委十二屆六次全會暨省委經(jīng)濟工作會議，市委七屆八次,、九次全會要求部署,，縱深實施“一三三四”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，錨定目標,、全力以赴,，推動各項工作邁出新步伐、取得新成效,，為實現(xiàn) “十五五”良好開局奠定堅實基礎(chǔ),。

為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下6方面工作。

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。抓好糧食增產(chǎn)頭等大事,，推進農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)精深化發(fā)展，持續(xù)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,。保持糧食增產(chǎn)勢頭,。深入推進鹽堿地治理國家試點，力爭新增耕地4萬畝以上,。推行“五位一體”建設(shè)模式,，高標準農(nóng)田總面積達到761萬畝。推廣“水肥一體化+密植”等增產(chǎn)技術(shù),，實施保護性耕作780萬畝,、水肥一體化500萬畝。力爭糧食總產(chǎn)量突破120億斤,。推進畜牧業(yè)發(fā)展,。加大養(yǎng)殖業(yè)扶持力度，堅持 “四化”舉措,，推廣“基地+”等養(yǎng)殖模式,，全市肉牛飼養(yǎng)量達到150萬頭，肉羊發(fā)展到600萬只,，白鵝養(yǎng)殖量達到450萬只,。抓好中糧、牧原等生豬規(guī)模養(yǎng)殖,，力爭生豬飼養(yǎng)量達到400萬頭,。做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。持續(xù)壯大主糧,、肉乳和特色農(nóng)產(chǎn)品加工“三條線”,，推進梅花頭部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、協(xié)聯(lián)檸檬酸二期等主糧加工項目建設(shè),，大力發(fā)展鮮食玉米健康食品,。積極引進肉食加工龍頭企業(yè)，支持吉運等屠宰企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn),，加快釋放瑞信達（飛鶴集團）奶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)能。深度開發(fā)綠豆蛋白,、有機早餐粥,、燕麥啤酒等系列產(chǎn)品，提高特色農(nóng)產(chǎn)品附加值,。力爭規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到160億元,。

（二）強化工業(yè)主導(dǎo)地位,。牢樹工業(yè)強市理念，做大,、做強,、做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟，加快推進新型工業(yè)化,。做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。加快中船風電通榆高端智能裝備產(chǎn)業(yè)園、陽光新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè),，推動全鐵液流,、鈉離子電池等多種技術(shù)路線關(guān)鍵核心技術(shù)、裝備等應(yīng)用,，力爭新能源裝備制造業(yè)產(chǎn)值增長10%以上,。支持金事達、安波福等傳統(tǒng)零部件企業(yè)打造新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈,。做強工業(yè)企業(yè)。強化百戶重點企業(yè)服務(wù)保障,，促進企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)滿產(chǎn),。加強升規(guī)培育，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破200戶,。推動大安成飛,、福佳科技等企業(yè)進入“專精特新”行列，力爭通過國家或省級認定10戶以上,。積極培育創(chuàng)新主體,，全年科技型中小企業(yè)發(fā)展到70戶、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到26戶,。做優(yōu)化工園區(qū),。高起點、高標準推進4個省級化工園區(qū)建設(shè),，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施,、安全環(huán)保、人員隊伍,、應(yīng)急管理,、智慧化平臺等建設(shè)水平，全力打造省內(nèi)一流化工園區(qū),。

（三）持續(xù)擴大有效投資,。踐行項目為王原則，強招引,、爭資金,、快推進，以高質(zhì)量項目建設(shè)增強高質(zhì)量發(fā)展動能。提升招商引資水平,。強化“一把手”帶頭招商,，圍繞“四大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，找準新能源,、新材料,、智算中心等新興產(chǎn)業(yè)與本地產(chǎn)業(yè)資源結(jié)合點，明確招商重點領(lǐng)域和方向,，全年謀劃產(chǎn)業(yè)類招商項目100個以上,。積極向上爭取資金。緊盯中央預(yù)算內(nèi),、超長期特別國債等政策性資金投向,，搶前抓早謀項目，全力以赴爭資金,，全年謀劃政策性資金項目200個,，爭取資金取得實質(zhì)進展。加快項目建設(shè)進度,。繼續(xù)實行5000萬元以上重大項目實施清單,、固定資產(chǎn)投資序時推進清單、重點項目入庫入統(tǒng)清單,、市級領(lǐng)導(dǎo)包保項目清單和重點項目問題清單 “五張清單”制度,，全力做好前期手續(xù)辦理、建設(shè)要素保障,、入庫入統(tǒng)指導(dǎo),，全年實施5000萬元以上重點項目200個。

（四）推進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效,。聚焦擴量提質(zhì)目標,，打好消費增長、物流升級,、文旅融合 “組合拳”,，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。激發(fā)消費活力,。接續(xù)開展“冰雪消費季”“新春消費季”等促銷活動,，適時投放消費券，持續(xù)活躍消費市場,。落實消費品以舊換新政策,，細化汽車、家電等以舊換新專項舉措,，形成政策疊加效應(yīng),，提升大宗消費水平,。完善物流體系。培育壯大冷鏈物流產(chǎn)業(yè),，加快推進通榆吉牛倉儲冷鏈物流等重點項目建設(shè),，新增冷庫庫容5萬立方米、冷鮮食品存儲能力3萬噸,。加快物流體系建設(shè),，推進“客貨郵”融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋,。提升旅游品質(zhì),。發(fā)揮資源優(yōu)勢，打響嫩江灣5A級旅游景區(qū)品牌,，推進嫩江灣,、月亮湖、莫莫格一體化開發(fā),，建好省道210沿江旅游公路,。開展避暑休閑季、冰雪季等系列活動,，打造“玩冰到白城”特色品牌,。加快推進城四家子古城遺址保護、鎮(zhèn)西侵華日軍機場遺址修繕,，深挖天恩地局、大帥府等歷史文化資源,，提升文旅融合發(fā)展水平,。力爭實現(xiàn)旅游收入220億元。

（五）加強財政收支管理,。遵循過緊日子原則,，提收入、強保障,、防風險,，促進財政平穩(wěn)運行。提高財政收入水平,。優(yōu)化行政審批,、開展金融幫扶，多維度助力重點稅源企業(yè)做大做強,，夯實稅源增長基礎(chǔ),。兜牢兜實“三保”底線,。扎實做好全省零基預(yù)算試點工作,，厘清國家“三?！鼻鍐蝺?nèi)容和保障標準，精細開展預(yù)算編制工作,。實施“三保+”收支動態(tài)監(jiān)測,、專戶管理，從源頭確保財政平穩(wěn)運轉(zhuǎn),。防范化解金融風險,。加強擔保公司、小貸公司,、典當行等監(jiān)管,，引導(dǎo)地方金融組織依法合規(guī)經(jīng)營。聯(lián)合開展“寄賣行” “投資理財”等非法金融活動排查,，早識別,、早預(yù)警，積極穩(wěn)妥防范化解金融風險,。

（六）推動社會事業(yè)發(fā)展,。堅持以人為本，扎實解決急難愁盼問題,，切實增強人民群眾獲得感,、幸福感。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),。持續(xù)開展就業(yè)促進行動,，突出抓好退役軍人、農(nóng)民工,、殘疾人,、高校畢業(yè)生等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)設(shè)立200萬元人才創(chuàng)業(yè)扶持基金,，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供保障,。強化教育體系建設(shè)。推進義務(wù)教育集團化辦學改革,，加強法治教育,、心理健康教育和校園安全管理，增加義務(wù)教育階段課間活動時間,，促進學生健康成長,。深化產(chǎn)教融合，完善校企聯(lián)合培養(yǎng)機制,。新能源產(chǎn)業(yè)學院辦學規(guī)模擴大到800人以上,。推進醫(yī)療領(lǐng)域改革。探索醫(yī)聯(lián)體建設(shè)新模式,，組建以中心醫(yī)院為核心的城市醫(yī)療集團,，開展三級綜合醫(yī)院對口支援,，提升基層醫(yī)院醫(yī)療水平和管理能力,。抓好中醫(yī)院異地新建,，引領(lǐng)帶動全市醫(yī)療水平整體提升,。持續(xù)增進民生福祉,。實施居家養(yǎng)老服務(wù)示范項目，打造集醫(yī)養(yǎng),、康養(yǎng),、文養(yǎng)于一體的居家養(yǎng)老服務(wù)綜合體,。深化“瀚海勵學”活動,，獎勵標準提高到5000元至3萬元,。推進“公交都市”建設(shè)，深化公交助學,、助企、助“雙擁”等便民行動,。抓好公園城市建設(shè),。統(tǒng)籌抓好春華園,、秋實園等7個綜合性公園,、41個“口袋公園”和吉鶴、陽光,、市民三大廣場改造提升，建設(shè)城區(qū)北部公園,、鶴鳴湖游樂園，構(gòu)建全域公園體系,。開展增綠補綠、見縫插綠行動,，綠化美化小區(qū)62個,，城區(qū)綠化面積25萬平方米以上,。同時，全面推進民主法治,、外事僑務(wù)、廣播電視,、婦女兒童,、應(yīng)急、老齡,、氣象等社會事業(yè)發(fā)展,。